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記者：張園 周朝暉 部分圖由通訊員倪雯燁提供

9月1日，公安部公布3起非法破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)黑客違法犯罪典型案例，介紹針對(duì)“黑飛”行為始終保持嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。我市無人機(jī)管理狀況如何？記者展開專訪。

多起“黑飛”事件被警方打擊

公安部公布的這3起案件，分別是浙江衢州公安機(jī)關(guān)偵破陳某強(qiáng)、山東臨沂公安機(jī)關(guān)偵破張某玲、四川成都公安機(jī)關(guān)偵破陳某平非法破解無人機(jī)飛行控制系統(tǒng)案，由此造成無人機(jī)在禁飛、限高區(qū)域的“黑飛”。三名嫌疑人非法牟利，均被當(dāng)?shù)鼐揭婪☉吞?，“黑飛”帶來的一系列嚴(yán)重后果，日益引發(fā)社會(huì)各方關(guān)注。

上月25日，無人機(jī)“飛手”霍某、徐某、裴某3人，操控?zé)o人機(jī)在陸家嘴地區(qū)違反飛行規(guī)則飛行，導(dǎo)致兩架無人機(jī)空中對(duì)撞，造成上海環(huán)球金融中心96層平臺(tái)防水層被砸出坑洞，這是該建筑自2016年以來發(fā)生的第95起無人機(jī)事故。案發(fā)后，三人被行政處罰。

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更嚴(yán)重的是，國(guó)家安全機(jī)關(guān)前不久接到群眾舉報(bào)，北京某軍用機(jī)場(chǎng)、空軍訓(xùn)練基地等涉軍區(qū)域周邊，多次出現(xiàn)無人機(jī)盤旋疑似拍攝參加閱兵的軍機(jī)訓(xùn)練情況。經(jīng)查，軍事愛好者趙某、無人機(jī)飛手楊某出于娛樂和好奇目的，在未經(jīng)批準(zhǔn)情況下多次在軍事敏感區(qū)域周圍“黑飛”，二人因違規(guī)行為被予以行政處罰。

而在去年9月，天津?yàn)I海機(jī)場(chǎng)因無人機(jī)“黑飛”導(dǎo)致29架次航班延誤、8架次航班取消、32架次航班備降其他機(jī)場(chǎng)，影響超3000名旅客行程……

市民注意到，濠河龍舟邀請(qǐng)賽、“蘇超”聯(lián)賽等重大活動(dòng)和重大賽事期間，有關(guān)方面都會(huì)發(fā)出相關(guān)通告，提醒公眾在管控期間將啟用反制設(shè)備，對(duì)擅自在管控時(shí)段、區(qū)域內(nèi)飛行的“低慢小”航空器堅(jiān)決采取反制措施，對(duì)“黑飛”行為人將依法處罰。

上月末，有市民舉報(bào)一禁飛區(qū)域周邊有人違規(guī)放飛無人機(jī)，南通警方當(dāng)場(chǎng)依法暫扣其設(shè)備并對(duì)“黑飛”操作者予以法治教育；舉報(bào)人也因積極舉報(bào)獲得獎(jiǎng)勵(lì)。

“作為一名‘飛手’，遵守法規(guī)不管何時(shí)何地都應(yīng)該放在第一位?！?日下午，無人機(jī)飛行愛好者于斌向記者表示，“這既是對(duì)法規(guī)的敬畏，也是對(duì)自己最好的保護(hù)。”

警方宣講50多場(chǎng)覆蓋萬余人次

“南通無人機(jī)應(yīng)用場(chǎng)景日益豐富，不僅在攝影愛好者中廣受歡迎，還廣泛應(yīng)用于測(cè)繪、農(nóng)業(yè)、公安執(zhí)法等多個(gè)領(lǐng)域。譬如，農(nóng)用無人機(jī)進(jìn)行農(nóng)藥高效噴灑，警用無人機(jī)化身‘空中交警’觀測(cè)道路擁堵情況等?！?月1日下午，南通市公安局治安支隊(duì)危險(xiǎn)物品管理和行業(yè)場(chǎng)所管理大隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，“可以說，無人機(jī)正逐漸滲透到千行百業(yè)，為社會(huì)發(fā)展注入新動(dòng)能。”

來自新華社的一組數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，我國(guó)實(shí)名登記無人機(jī)總數(shù)突破272.6萬架，累計(jì)飛行2447萬小時(shí)，同比增長(zhǎng)149%。隨著無人機(jī)數(shù)量與日俱增以及應(yīng)用場(chǎng)景多元化，“黑飛”問題也日益顯現(xiàn)，一定程度上威脅公共安全。

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為了規(guī)范無人駕駛航空器飛行以及有關(guān)活動(dòng)，促進(jìn)無人駕駛航空器產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，維護(hù)航空安全、公共安全、國(guó)家安全，我國(guó)出臺(tái)《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》，這是首部針對(duì)無人機(jī)駕駛航空器的行政法規(guī)。與此同時(shí)，將于2026年1月1日正式施行的新修訂的治安管理處罰法，首次將無人機(jī)“黑飛”行為明確列為妨礙公共安全的違法行為并予以處罰。

“這兩部法規(guī)的出臺(tái)，為我們開展執(zhí)法工作提供重要依據(jù)和有力抓手?！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，我市無人機(jī)整體運(yùn)行情況平穩(wěn)有序。南通警方正持續(xù)加大普法宣傳力度，今年以來已組織開展各類防“黑飛”專項(xiàng)宣講活動(dòng)50多場(chǎng)，覆蓋1萬多人次。

不僅如此，南通警方針對(duì)大型活動(dòng)、重點(diǎn)區(qū)域“看得緊、管得牢”。這位負(fù)責(zé)人透露，“在‘蘇超’賽事舉辦場(chǎng)所、南通興東國(guó)際機(jī)場(chǎng)禁飛區(qū)，我們通過多部門聯(lián)動(dòng)加大巡防力度，嚴(yán)厲打擊未經(jīng)批準(zhǔn)起飛、超范圍飛行等違規(guī)行為，對(duì)‘黑飛’行為堅(jiān)決說‘不’?！?/p>

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那么，如何讓無人機(jī)飛得更安全、更放心？警方特別提醒：首先，無人機(jī)飛手應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定，在“民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)”進(jìn)行實(shí)名登記，取得登記標(biāo)志后方可激活使用無人機(jī)；其次，要具備操控?zé)o人機(jī)的飛行資質(zhì)，未成年人應(yīng)當(dāng)在監(jiān)護(hù)人的指導(dǎo)下操作無人機(jī)；最后，未經(jīng)空中交通管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，不得在真高120米以上空域，空中禁區(qū)、空中限制區(qū)以及周邊空域，軍用航空超低空飛行空域，機(jī)場(chǎng)以及周邊一定范圍的區(qū)域等管制空域操控?zé)o人機(jī)。操控?zé)o人機(jī)的過程中，還應(yīng)避開人員密集區(qū)、居民住宅區(qū)等場(chǎng)所，避免侵犯他人隱私。

“今年5月，例行巡查過程中發(fā)現(xiàn)一位市民未實(shí)名登記放飛無人機(jī)，我們現(xiàn)場(chǎng)勸導(dǎo)并引導(dǎo)其在民用無人駕駛航空器綜合管理平臺(tái)實(shí)名登記，并現(xiàn)場(chǎng)宣傳法規(guī)。”有關(guān)負(fù)責(zé)人最后透露，我市尚無造成惡劣影響的“黑飛”事件發(fā)生。

300多名協(xié)會(huì)會(huì)員成為自律標(biāo)桿

“截至目前，我市共有取得民航局飛標(biāo)司發(fā)的無人駕駛航空器操控員證書、行業(yè)持 CAAC 證的會(huì)員300多人。另外，還有近60家會(huì)員企業(yè)?！?月1日下午，南通市無人機(jī)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人向記者報(bào)出一組統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

這位負(fù)責(zé)人告訴記者，自從無人機(jī)協(xié)會(huì)成立以來，一直在堅(jiān)持不懈地不斷加強(qiáng)對(duì)會(huì)員包括杜絕“黑飛”在內(nèi)的法律法規(guī)宣傳教育，“除了要熟悉《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例》《民用無人駕駛航空器實(shí)名登記管理規(guī)定》的內(nèi)容，同時(shí)還要自覺遵守《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定。做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)、自覺守法用法?！?/p>

協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人說，目前會(huì)員年齡結(jié)構(gòu)在16周歲至65周歲之間，來自社會(huì)千行百業(yè)，男性會(huì)員占總?cè)藬?shù)的九成以上。

“拒絕‘黑飛’需要嚴(yán)格的自我約束。因此，行業(yè)自律相當(dāng)重要，協(xié)會(huì)始終要求會(huì)員自覺成為行業(yè)自律的標(biāo)桿?！眳f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人透露，“去年以來，協(xié)會(huì)曾聯(lián)合南通市公安局巡特警支隊(duì)、南通市攝影家協(xié)會(huì)等單位，借助南通市圖書館等公共平臺(tái)發(fā)起拒絕‘黑飛’公共倡議和公益活動(dòng)，會(huì)員簽訂了相關(guān)承諾書，迄今無會(huì)員存在‘黑飛’行為。”

所謂“黑飛”，是指無人機(jī)未經(jīng)登記注冊(cè)、未獲相關(guān)許可或違反禁飛規(guī)定等，在禁飛區(qū)或未經(jīng)授權(quán)的空域進(jìn)行飛行的行為。

低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展火爆，無人機(jī)使用量和注冊(cè)量激增。據(jù)《2024年民航行業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，截至當(dāng)年年底，全行業(yè)無人機(jī)注冊(cè)用戶達(dá)161.9萬（含個(gè)人用戶152.1萬），注冊(cè)無人機(jī)共217.7萬架。與此同時(shí)，無人機(jī)“黑飛”等帶來的安全挑戰(zhàn)不容忽視。

“要遏制‘黑飛’，關(guān)鍵是要嚴(yán)格實(shí)名登記、獲取飛行資質(zhì)、提前申請(qǐng)空域、遵守飛行規(guī)定；在這個(gè)無人機(jī)飛行的‘安全鏈’上，上述環(huán)節(jié)缺一不可?！眳f(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人最后提議，“無人機(jī)愛好者購機(jī)后，除了要在民航系統(tǒng)接受實(shí)名登記，還要在公安系統(tǒng)接受實(shí)名登記，就像買了新車要在車管所及時(shí)上牌一樣。具體操作上，我認(rèn)為并不復(fù)雜?！?/p>